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2019足球投注网:“‘四支队伍’集村部 干群同心攻脱贫”行动方案

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“‘四支队伍’集村部 干群同心攻脱贫”行动方案

中共怀化市委办公室 怀化市人民政府办公室

(2019年5月26日)

为深入贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,落实省委、省政府有关要求,围绕解决重心下移、力量下沉不完全到位和不同程度存在多层级、多部门、多行业在村里扶贫各唱各调的“独角戏”及有的干部出征不实战、出工不出力等形式主义、官僚主义问题,确保如期保质打赢脱贫攻坚总决战,巩固、提升脱贫成果,特制定本方案。

1.省市县乡村五级无缝对接联手抓。用清单式办法落实中央和省委、省政府决策部署、省领导批示指示精神,做好省领导“四不两直”调研及省常态化联点督查交办问题整改工作,抓好市县落实、乡村实施、工作到村、扶贫到户。组建脱贫攻坚指挥部。市委、市政府成立指挥部,市委书记任指挥长,市长任第一副指挥长,市委专职副书记任常务副指挥长兼指挥部办公室主任(指挥部办公室设市扶贫办),常务副市长、组织部部长任副指挥长,统筹全市力量,尽锐出战抓脱贫。切实推动市委书记“纵队司令”、县委书记“一线总指挥”、乡镇党委书记“主攻队长”、村党支部书记“尖刀排长”和驻村工作队员、结对帮扶责任人、村组党员干部“排头兵”职责的担当落实。各县市区参照成立指挥部,并分乡镇片区明确战区指挥长。

2.“四支队伍”常态化驻村集中“办公”排查和整改问题。一是责任主体。联村县级领导和联村县直联村帮扶单位负责人、包村乡镇干部、驻村帮扶工作队队员、村“两委”干部“四支队伍”。二是领导机制。组建脱贫攻坚联合党支部,联村县直帮扶单位党组织书记担任党支部书记,联村帮扶单位党组织负责人、包村乡镇党员干部、村“两委”主干、驻村工作队队长为支部委员,带领“四支队伍”集中办公,同心协力开展工作。三是工作方式。集中办公期间,干部早上签到,白天走访收集问题,当天碰头研究解决问题。四是时间要求。各“战区”指挥长和联村县领导每月集中一定时间到村坐镇指挥,统筹行业部门、乡镇、村及时查摆整改问题;联村县直帮扶牵头单位党组织书记每月驻村工作6天以上;包村乡镇干部每月驻村工作15天以上;驻村工作队队员每月驻村工作22天以上。

3.通过“四级会诊、三级化解”机制对问题实行清单式管理。“四级会诊”,就是对走访排查发现的问题,逐户建台账、列清单,由联村县级领导和联村县直牵头单位党组织书记、乡镇党委书记、村支部书记在村部集中会商研究解决办法。“三级化解”,就是对排查出的问题和矛盾纠纷,能在村里化解的就在村里当即化解,须由帮扶单位、乡镇或县委、县政府化解的,由以上相应责任主体到村部研究化解。市委、市政府督查室牵头对各县市区当月问题化解情况进行抽查、督办,县市区党委、政府督查室牵头督查各乡镇、村、行业部门当月问题化解情况。

4.吃透“两头”精准精细补短板、清问题。吃深吃透中央、省、市扶贫政策和本地实际情况,对标“两不愁三保障”标准,因村因户因人综合施策,及时有效解决有关问题。

(1)针对收入问题,对2018年底已脱贫贫困户家庭年人均纯收入未达到3400元的,按户列出问题清单,采取提供公益性岗位、临时救助、纳入低保等措施帮扶,确保收入稳定达标可持续。

(2)针对住房安全保障问题,组织专业队伍对农村房屋进行全覆盖鉴定,对“四类对象”的C级、D级危房按规定改造到位、后续管理到位,对“四类对象”的A级、B级和非“四类对象”的C级、D级危房可从县级财政自筹资金中适当给予修缮奖补。同时,保持政策连续性,将危房改造政策持续至2020年。

(3)针对医疗保障问题,贫困群众住院实行“先诊疗后付费”“一站式结算”、综合实际报销比例达85%以上。重点关注大病重病户,由卫健部门会同村“两委”、驻村帮扶工作队对各村重病大病户逐一排查,建立档案,动态管理。对因大病重病出现致贫返贫风险的“边缘户”,采取医疗救助、临时救助、纳入低保或兜底等措施分类帮扶到位。对家庭有大病重病患者但整户不能纳入低保的,可将大病重病患者以单人户纳入低保。

(4)针对辍学问题,通过实行教育局局长、学校校长和教师、村干部包村包户“四帮一”劝学制度解决到位,对因病因残等身体原因不能就读的,采取送教上门等方式确保其接受九年义务教育。

(5)针对饮水安全问题,对所有农户安全饮水情况逐户排查、建立档案,通过集中供水、引山泉水、打水井等方式确保群众饮水安全。对集中供水点,建立县乡村组四级管理运营机制,确保管护到位。切实加强安全饮水工程后续管理。

(6)针对产业问题,着力消除产业空白村和易地扶贫搬迁集中安置产业空白点,加强产业后扶管理,建立健全贫困户利益联结机制,防止“一发了之、一股了之、一搬了之、一兜了之”,防控扶贫产业风险。

(7)针对基础工作问题,开展户籍人口与实有人口的比对清理,开展实有人口与扶贫开发系统登记人口的比对核实,开展建档立卡贫困人口的动态调整,确保“应纳尽纳”“应清尽清”“应退尽退”;规范“一户一档”,确保填写准确、完备;以村为主,开展信访户排查、信访问题清零活动。

(8)针对重点人群保障问题,对“低保户、残疾人户、重病户、无劳动能力户、危房户”五类对象,由村党支部书记、驻村工作队队长、乡镇负责人、联村县直帮扶单位负责人逐户上门核查把关。对整户无劳动能力户原则上进行兜底;对弱劳动能力户,能就业的,通过扶贫车间、扶贫特岗等提供就业岗位,不能就业的,按政策纳入低保或兜底保障。

5.两头”结合防止“悬崖效应”。推行“四全两会”(村“两委”、驻村工作队、村务监督委员会成员全员参加、全面走访,村民全面参与,村务党务全面公开,召开村党员会、群众会)工作法,让群众全过程参与和监督,进一步处理好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户及“边缘户”的关系,统筹考虑扶贫政策和普惠政策。开展帮扶群众“微服务”行动,及时帮助贫困群众(含非贫困户)解决好单靠群众自身力量难以解决的实际困难。开展“暖心行动”,对困难群众生病住院、婚丧嫁娶等,驻村工作队成员、村“两委”干部上门走访。开展乡风文明创建,在县乡村三级分别设立新时代文明实践中心、所、站,开展“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”活动,推进“文明村镇”“文明家庭”、脱贫致富奔小康典型选树等文明创建活动,发挥村规民约和乡贤的教化作用,推动社会主义核心价值观乡土化、本土化。

6.坚持严管与厚爱相结合确保工作落到实处。对此项工作的考核评价要与落实《中共怀化市委关于建立健全脱贫攻坚末端责任人激励与约束机制、充分发挥“三支队伍”一线突击队作用的意见》结合起来。考核评价情况将与县级领导干部、乡镇主要领导及帮扶干部的年度考核、评先评优、提拔使用直接挂钩。

此项工作由市脱贫攻坚指挥部办公室和市委组织部牵头组织实施,并纳入县市区委基层党建述职评议考核,由市委督查室牵头督办。各县市区委书记要亲力亲为,抓出实效。

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责任编辑:马瑶
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